因为政信债与地方政府的信用紧密相连,而地方政府的信用又和当地的财政密切相关,所以均衡配置资产的投资人有必要对我国的财政体系做大致了解。
      我国财政预算主要分四大板块:公共预算,政府性基金预算,国有资本经营预算,社会保障基金预算。无论是ZY政府还是地方政府,财政收入和财政支出均会纳入这四个预算科目。
      预算表和决算表在各级政府官网发布。每年初编制财政预算,需要提交同级人大进行表决通过,当年财政预算按预算表执行,第二年再根据实际发生数进行财政决算并公布,统计预算和决算之间的完成率。
一、一般公共预算
1、收入方面
      主要是税收收入,支出主要用在保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的预算,还有一部分是非税收入项目。
税收收入就包括:增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、城市维护建设税、资源税、房产税、城镇土地使用税、契税、耕地占用税、印花税、车船税、烟叶税等等。
  非税收入包括:专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入等等。
      地方一般公共预算收入总量=地方一般公共预算收入+地方财政使用结转结余及调入资金=地方本级一般公共预算收入+ZY税收返还和转移支付+地方财政使用结转结余及调入资金。
      比如最新的2017年的地方财政主要收入项目如下表:
2、支出方面
主要如下表:
      地方财政支出的大头在地方财政一般预算支出,地方财政教育支出,社会保障和就业支出等等,国家财政支出的比重又还有一定区别。
二、政府基金预算 
      这个主要指依法依规在特定时期内向特定对象征收、收取或者其它方式募集资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。
      这部分目前主要的收入还是土地出让金,占到了地方政府性基金收入总和的83.9%左右。
三、国有资本经营预算 
指经营和实用国有财产取得的收入,主要包括:
(1)利润收入,既国有资本按规定上交给国家的税收利润;
(2)股利、股息;
(3)产权转让收入;
(4)清算收入;
(5)其它国有资本收入;
(6)上年结转收入。
国有资本经营预算支出主要包括:
(1)国企改革历史遗留问题所需支出;
(2)资本性支出;
(3)对国有企业的财政补贴;
(4)其它支出。
      国有资本收益做出收支安排的收支预算。目前纳入ZY国有资本预算编制范围的一级企业有845户,包括国资委监管企业106户,所属企业36户,最高人民检察院所属企业2户、教育部所属企业371户、工业和信息化部所属企业72户、ZY文化企业108户,以及中国烟草总公司、中国邮政集团公司和中国铁路总公司。
      地方国有企业纳入地方政府的国有经营预算。
四、社会保险基金预算 
      主要有社会保险缴款、一般公共预算安排和其它方式筹集资金,专项用于社会保险的收支预算,必须是专款专用,不能用于平衡一般公共预算,但是一般公共预算可补助社会保险基金。每年主要披露当年收入和支出金额、当年结余金额,以及年末滚存结余金额数据。
地方政府发的一般债以一般公共预算收入作为偿债来源。同时还可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式偿债,必要时还可以处置政府资产。
地方专项债以地方政府性基金收入为偿债来源。同时还可以通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式偿债。
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      作者简介:乐山大佛,CHFP规划师,财经专栏作家。欢迎大家关注个人微信公众号:大佛聊互联网金融(ID:lsdf628)。